С широко открытыми дверями. Часть 1
10 Апреля 2019
Агентство по расследованию экологических преступлений (EIA) опубликовало новый отчет, и мы предлагаем вашему вниманию его тезисы.
«С широко открытыми дверями» (Doors Wide Open) это первый документ, который полностью описывает нелегальную торговлю гидрофторуглеродами (ГФУ) в странах ЕС.
С точки зрения воздействия на климат ГФУ, которые используются в холодильном оборудовании по всему миру, в сотни и тысячи раз сильнее диоксида углерода. В 2014 году вступил в силу Регламент об Ф-газах, который должен обеспечить вывод ГФУ из оборота.
Анализ данных таможни вместе с результатами опроса представителей промышленности и стран-участниц ЕС говорит о стремительном росте объемов нелегальной торговли ГФУ, угрожающем успеху Регламента об Ф-газах и целевым показателям стран ЕС в области борьбы с изменением климата.
Предполагается, что эти хладагенты поступают в Европу с востока: из России, Турции, Украины и напрямую из Китая — в основном через Болгарию, Хорватию, Данию, Грецию, Италию, Латвию, Мальту и Польшу.
Преступники пользуются пробелами в упомянутом Регламенте, извлекая выгоду из слабости правоохранительных органов и низких штрафов.
Нелегальная торговля ГФУ снижает эффективность мер, призванных обеспечить исполнение Регламента об Ф-газах, приводит к дополнительным выбросам ГФУ, усиливая изменение климата, и существенно снижает доход государства и прибыль легального бизнеса.
По мнению EIA, из-за нелегального оборота и запасов ГФУ, сформированных в 2017 году, рынок пребывает в иллюзии готовности к сокращению разрешенного количества с 2018 года, и, если не ускорить переход на альтернативные вещества с низким ПГП, ему будет трудно пережить дальнейшее сокращение.
Анализ данных таможни за 2018 год
Данные прошлого года говорят об избытке ГФУ на европейском рынке: импорт сократился по сравнению с 2017 годом, но вырос по сравнению с 2016.
Подробный анализ данных об импорте и экспорте показал, что ввезенные в 2018 году 117,5 млн тонн ГФУ в эквиваленте CO2 превышают разрешенное количество (101,2 млн тонн CO2-экв.) на 16,3 млн тонн CO2-экв. (или 16%).
На фоне существенного снижения разрешенного количества ГФУ (-37% в 2018 г.) вызывает опасение значительный рост импорта в 2016–2018 годах в ряде стран, что может свидетельствовать о нелегальном характере операций. Так, импорт ГФУ в Австрию, Бельгию, Данию, Грецию, Ирландию, Латвию, Мальту, Польшу, Португалию, Румынию и Швецию в 2018 году вырос более чем на 100% по сравнению с 2016 годом.
Сравнение данных таможни и отчетов
В ходе анализа EIA выявило расхождение между данными таможни стран ЕС и заявленным компаниями в Реестр ГФУ.
По данным таможни, в 2016 году импорт был меньше заявленного в Реестр на 2557 тонн, а в 2017 — выше на 728 тонн. В пересчете в эквивалент CO2 по ПГП, соответствующим заявленным кодам по КН, ситуация обратная: данные по импорту в 2017 году расходятся на большую величину, чем в 2016. Так, по данным таможни в 2017 году было импортировано 166,58 млн тонн CO2-экв., что на 12,1 млн тонн CO2-экв. больше заявленного в Реестр ГФУ.
При сопоставлении данных об экспорте и импорте данные таможни показывают, что в 2017 году на европейском рынке было размещено на 5527 тонн ГФУ больше, чем заявлено в Реестре. В эквиваленте CO2 разница составляет 14,8 млн тонн CO2-экв., т. е. 8,7% разрешенного количества.
Очевидно, что в 2017 году рынок готовился к сокращению 2018 года и делал запасы.
Самостоятельная подача сведений в Реестр ГФУ и практически полное отсутствие сверки с данными таможни создают комфортные условия для манипуляции данными, направляемыми в Реестр.
Цены на ГФУ
В преддверии снижения разрешенного количества в 2018 году ЕС столкнулся с сильным ростом цен в 2017 году. По сравнению с 2014 годом ко второму кварталу 2018 года цена R-410A для производителей оригинального оборудования поднялась на 859%, а для сервисных компаний — на 833%. Сопоставимое удорожание было зафиксировано для других ГФУ, и чем выше был ПГП, тем больше увеличивалась цена.
Согласно последнему отчету Öko-Recherche, в 2018 году цены во многом стабилизировались, и, несмотря на существенное снижение разрешенного количества, спрос на хладагенты был низким. Среди возможных причин были названы запасы, сделанные заблаговременно (например, в 2017 году), более аккуратное обращение с хладагентами, снижение спроса в силу перехода на технологии с низким ПГП и вероятная нелегальная торговля.
Опрос среди представителей отрасли
В сентябре и октябре 2018 года EIA разослало опросник ряду компаний и организаций сектора ОВКВ и искусственного холода, включая отраслевые объединения, поставщиков хладагентов и ассоциации подрядчиков.
Исследование касалось цен на хладагенты, масштаба и характера нелегального использования ГФУ, возможных факторов, стимулирующих нелегальную торговлю, осведомленности о санкциях, действующих в странах-участницах, и рекомендаций по улучшению мер, связанных с действием Регламента об Ф-газах. Ответы предоставили 18 компаний, в основном поставщики хладагентов и отраслевые объединения 11 стран-участниц.
| Вопрос | Да, % | Нет, % |
|---|---|---|
| Вы сталкивались с перебоями в поставках хладагентов за последние 12 месяцев?* | 67 | 33 |
| Выражал ли кто-то из ваших участников/клиентов обеспокоенность ценами на хладагенты за последние 12 месяцев?* | 94 | 6 |
| Выражал ли кто-то из ваших участников/клиентов обеспокоенность поставками хладагентов за последние 12 месяцев?* | 17 | 83 |
| Знаете ли вы о случаях нелегального оборота ГФУ в настоящее время? Подозреваете ли вы подобное? | 83 | 17 |
| Ваши участники/клиенты в курсе, что использование одноразовых баллонов в Европе запрещено? | 94 | 6 |
| Сталкивались ли вы с хладагентами в одноразовых баллонах? Предлагали ли вам их? | 72 | 28 |
| Достаточно ли альтернативных веществ с низким ПГП за разумную цену в вашей области/секторе? | 47 | 53 |
| Знаете ли вы о мероприятиях, которые ваше правительство реализует в рамках борьбы с нелегальной торговлей ГФУ? | 17 | 83 |
* С сентября 2017 по сентябрь 2018
В ответ на вопрос «Сталкивались ли вы или ваши клиенты со случаями кражи ГФУ?» были получены следующие ответы:
- слышали об этом, 17%,
- получали предложение приобрести подозрительные ГФУ, 22%,
- столкнулись с этим лично, 22%,
- нет, 39%.
В ответ на вопрос «Вы считаете, что ваши участники/клиенты в достаточной мере осведомлены о влиянии снижения разрешенного количества ГФУ в 2018 году и других мерах, предусмотренных Регламентом об Ф-газах?» были получены следующие ответы:
- некоторые/большинство осведомлены, 24%,
- да, 59%,
- нет, 17%.
Часть 2 доступна здесь.